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      北京物流信息聯盟

      獨家 網運分開策略之“一石擊三鳥” 陶然夜話(49)【第694期】

      月牙鏟 2021-10-25 15:06:01

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      編者按:本文的初衷是站在適應國家電力發、輸、變、配、售改革大趨勢的角度,基于能實現供電公司和售電業務受托公司(下文簡稱受托公司)共贏的目的,積極探求供電公司和受托公司之間的經營新模式,逐步建立兩者對等的地位,以徹底理順兩者復雜的關系。


      若如此,供電公司放棄非核心的電力低壓營銷業務,集中力量專注中高壓、特高壓電網建設;而受托公司能不斷擴充資本、拓展業務范圍、延伸經營區域,有利于自身壯大,徹底解決困擾國家十余年的農電工問題,同時提供了社會資本的投資渠道,真可謂“一石三鳥”。

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      八屆三中全會明確提出了要“網運分開”,對于電力行業來說,“網”自然指的是電網。電網由于其物理特性屬于自然壟斷的范疇,但目前由電網來承擔的電力銷售環節,其實并不屬于必須自然壟斷的一部分,可以作為改革電網的一個突破點。


      個人認為,售電側改革可以考慮引入民間資本,成立混合所有制的省市級受托公司直至發展成為國家級受托公司,初期受供電公司委托從事10KV以下業務,條件成熟時候可逐步涉足110千伏以下配電維護及售電業務,而國網和南網逐步退出110KV中低壓配電維護及售電業務,專注于110千伏乃至特高壓以上電網骨干架構的建設,逐步退出售電側。在具體實施中,可從最基本的低壓臺區業務受托開始,逐步擴展到10千伏承包經營乃至更高級別的直接售電業務,不宜操之過急。


      當前大力推廣實施的供電所業務委托工作,將供電所有關業務,委托低壓業務于受托公司,轉變供電所管理模式,是供電公司業務組織方式的有益探索,是企業管理創新的重要內容和具體體現。本文就受托公司組建及發展前景談幾點想法。


      受托公司的角色定位


      為適應售電業務發展,各省地市政府及供電公司層面應嚴格遵守國家政策法規,按照尊重歷史、立足現實、適應發展的原則,立足供電所現有人員結構和業務分工實際,成立地市受托公司,以代抄代維、承包甚至躉售等形式,負責10千伏乃至于110KV以下電網運維檢修、營銷服務等業務。該公司是獨立的法人,自負盈虧,和地市供電公司是一種乙方和甲方的經濟契約關系。


      受托公司的產生與當前三集五大改革形勢和供電企業的基層現狀相適應,低壓集抄建設的全覆蓋以及電費社會化代收的迅速推進,在客觀上為供電企業業務委托提供了可能。


      受托公司當前主要負責10千伏以下電費回收及網絡運行維護、改造;380伏業擴報裝,農村供電監督、用電安全宣傳和管理,以及優質服務等。未來的受托公司發展方向應該是吸收民間資本、引進社會人才、完善分配機制,逐步建立和完善現代企業制度;立足低壓供電市場,由代收代維逐步過渡到承包、租賃甚至躉售等經營方式,逐步延伸業務由10千伏至35千伏、110千伏,不斷創新經營模式、拓展業務范圍和提升服務質量,最終實現向售電集團公司的轉型。


      受托公司的資本構成


      為了符合管理需要、最大程度上切合當前實際,受托公司可在地市公司層面組建,各縣市在地市受托公司成立并運作后,以各原縣市的農電服務公司(比如某地區的三新農電公司)等為基礎進行改造,設立受托公司縣市分部。


      省市級受托公司可以考慮由供電公司、政府、民間資本共同出資組建,也可吸收其他地區的受托公司參股,形成股權多元化。比如甲市受托公司A由政府出資相對控股,同時邀請乙市的受托公司B和丙市的受托公司C參股,共同組建甲市的受托公司。同理乙、丙也可以此法組建本地受托公司。在發展到一定的階段,可以考慮逐步吸收社會法人資本,以壯大資本實力。


      通過這種受托公司的組建,國網和南網能逐漸將經營的觸角從中低壓經營地區撤回,釋放大批人財物資源,也能逐步減少直至停止對低壓電網的投入,集中資金建設中高壓、特高壓電網,同時能有效地吸收社會資本參加低壓電網建設和經營。從經濟層面講,大大緩解了國家電力建設資金的不足,使得國家能用較少的國有或集體資本控制更多的電力資產,同時進一步推動了中低壓電力市場的投資主體多元化、經營模式多元化、利益分配多元化、競爭格局多元化的實現,客觀上也拓展了民間資本的投資渠道。


      另外地市公司出面組建受托公司,也打破了以往各縣市三新公司中農電員工人身地域所屬和資產產權所屬關系復雜所帶來的各種弊端,組建受托公司縣市分部后原農電員工不再持有受托公司股份,和該公司只是簡單的勞動關系,該公司因股權多元化、層級高、跨地域的特點,避免了原來三新公司和各縣市供電公司關聯性太強的弊端。并且成立全市范圍的受托公司有以下優點:


      一是能整合全市范圍的原來各農電服務公司全部資源,增強受托公司的整體實力,一定時候能引導社會法人入股逐步實現受托公司“電”色彩的淡化,使得公司逐步實現產權社會化、業務社會化、管理社會化,條件成熟時還可以進一步橫向聯合發展成為跨地市區域經營的受托公司集團。


      二是股權多元化和跨地域經營有利于實質上理順原農電工和各縣市供電公司理不斷、剪還亂的關系,從業務上、經濟關系上、從屬關系上逐步淡化直至斷絕二者的關系。


      三是從體制上預留受托公司產權范圍進一步擴大的出口。從體制上來講,產權多元化的初始體制必將為將來的產權擴大化預留了出口,并由此帶來管理、業務上的社會化,吸引更多的管理人才和投資者加入。


      受托公司的組建關鍵


      各地政府和市供電公司應按照制定受托公司組建實施方案、注冊組建受托公司、簽訂業務委托協議、明確委托業務范圍及監督管理方式、選聘受托公司管理人員等步驟著手組建受托公司。


      一是要依法進行注冊登記



      省政府、省公司要組織地市供電企業按照實施方案要求明確出資方式和注冊資金規模,依法合規組建地市級受托公司。受托公司作為獨立法人,要符合《公司法》有關規定,具備工商營業執照、企業組織代碼證、稅務登記證和電力工程承裝(修、試)資質,切實做到“依法注冊、自主經營、自負盈虧”。要制定相應管理辦法,加強公司印章、財務專用章和法定代表人個人名章的日常管理。


      二是要建立完善各項制度


      受托公司要建立健全各項公司管理制度、工作流程和工作標準,各項內部管理制度、標準、流程應履行企業內部制定程序,確認后發布實施。同時,各地市供電公司也要根據實際修訂供電企業供電所或者中心供電服務區核心業務的管理標準和工作流程,建立健全委托業務的監督管理和考核評價辦法。


      三是要加強勞動合同管理


      各地市供電公司要加強農電工管理,做好充分的思想動員,解除農電員工的顧慮,動員農電員工和受托公司重新簽訂用工勞動合同。要向農電員工們宣講受托公司模式目的是為了適應國家電網改革,理順農電用工管理關系,提高農電工勞動待遇,完善農電工權益保障機制,拓展農電工職業生涯成才通道,兼顧農電工期望及和諧社會發展方向的,而不是為了拋棄農電工。只有做好了思想動員,才能讓農電工理解受托公司組建的真正目的和意義。


      在簽訂合同上要注重以下幾點:要嚴格界定用工范圍,主要吸收原農電工群體,認真核查農電員工年齡、工齡、政治面貌、學歷等關鍵信息,確?;A信息準確無誤。要制定統一的受托公司用工勞動合同文本,合同文本必須符合《勞動法》、《勞動合同法》等相關法律法規要求,涉及勞動者工作內容、工作條件、勞動報酬等要齊全。農電員工和原縣市農電服務公司勞動合同解除時涉及補償問題的應依法處理,確保原有勞動關系徹底解除。農電員工勞動合同的重新簽訂過程必須依法合規,對于涉及職工切身利益的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓等重大事項,地市受托公司要召開職代會,研究表決有關方案和意見,確保信息透明、程序嚴謹、操作規范,切實做到公開、公平、公正。要根據《社會保險法》要求,結合本地實際,明確職工基本社會保險辦理種類和標準,研究制定員工福利標準,多維度建立薪酬績效考核增長機制。


      四是合理設置組織機構


      公司應該根據《公司法》設立股東會、董事會和監事會,本部可根據各地實際情況,一般可以考慮設置總經理兼職黨群書記、運維安保副總、營銷服務副總,下設綜合事務部、人事財務部、運維安保部、營銷服務部,各部各設主任一名,專責若干。綜合事務部負責公司內外聯絡協調、公文、接待、合同簽訂、維穩、黨群等綜合事務,人事財務部負責人事及財務管理、合同價格談判等,運維安保部負責公司的維護業務開展、安全監管、合同價格談判等,營銷服務部負責公司的營銷業務及優質服務、合同價格談判。


      本部領導及關鍵崗位管理人員初期可以采用從供電公司借用的形式借調部分懂管理、懂經營的主業正式員工,其他崗位可以考慮從現有優秀農電工中選拔,在公司各項管理逐漸走上正軌后,供電企業正式員工應該逐步退出。根據業務需求量的大小,公司在各縣市設置相應的業務分部,也可以跨區域設置業務中心,更多的考慮經濟成本而不是以行政區域劃分。允許不同受托公司或其不同分部對同一區域開展競標代維,也允許原農電員工自行決定加入不同的受托公司或其不同分部。受托公司在工商注冊時經營地域可申報全省乃至全國,為將來發展留有空間和余地。各縣市業務部下設班組,開展相應生產、營銷、服務等業務,在代抄代維及承包階段依托供電所牌子對外開展受托業務,躉售階段則以自己的名義開展各項業務,自行承擔法律及經濟責任。


      受托公司的經營運作


      根據當前及未來可能開展的業務,受托公司的發展形式可分為勞務提供、承包經營、躉售經營等幾個階段。


      第一階段:勞務提供階段


      在受托公司初建階段,更多的只能開展勞務提供業務,即供電公司將原來供電所承擔的一切生產維護、營銷服務工作以打包的方式通過約定合同委托給受托公司,通過業務委托合同明確權利義務、約定委托業務的具體范圍、數量、質量目標、合同價款預算標準、結算程序,并且為任務的完成設立諸多考核小項目分值。供電公司在各地設立供電所或者中心供電服務區,負責對該區域的受托公司縣市分部工作情況進行考核,對未完成的任務扣除相應分值,扣減應該支付的農網維護費。這種模式其實在中國移動、中國聯通的基站代維中早就實現,且運作相當成功。


      在這個階段,受托公司總體上說還只是簡單的勞務輸出單位,除了380伏業擴報裝收入和380伏以下用戶產權側有償服務收入外,基本沒有自己獨立的利潤空間,也沒有自己獨立的經營區域,創收能力及創收途徑很有限。在此階段,供電公司和受托公司之間還只是業務上的合同關系,并不涉及中低壓電網資產權屬關系,只能是一個發展的低級階段,時間應該為五到十年左右,是一個人財物積聚和現代企業制度建立完善的時期。


      受托公司要建立業務閉環管理制度,加強工作計劃管理,嚴格按照供電企業對專業工作的要求開展相關業務。受托公司運營過程中接受供電企業和供電所對委托業務的專業指導、監督,在評價考核后按委托合同約定結算委托費用。


      在這個階段,公司的業務范疇是10千伏及以下電網的代維和少量的電費代收工作。在當前集中抄表和電費社會化代收程度比較高的情況下,補漏抄表、電費代收工作量較小,主要是少數因各種原因批扣不成功用戶的上門或者停電催存電費。代維工作主要是合同中規定的設備單元的維護,比如臺區變壓器及附件、10千伏及以下線路、中低壓線路電桿等。


      在合同中應該明確代維工作內容和要求,代維設備單元數量及類型應該制作成代維設備實施確認書,在代維執行期內,對代維區域內新增設備應該納入日常巡檢范圍內。代維考核結果與合同付款、代維費用核算和結算、年度準入資格等相掛鉤。在代收代維合同中,雙方應就安全責任劃分問題作出明確規定,受托公司應確保整個代維過程中的人身、財產安全,遵守環保及職業健康安全的管理規定,避免對環境健康安全造成影響,對其發生的一切自身、供電公司或用戶人身、財產安全責任事故,承擔全部法律和經濟責任,供電公司不承擔任何由此而產生的法律和經濟責任。對代維人員因違反有關安全操作維護規范造成重大安全事故(人員傷亡、設備損壞、重大電網故障),供電公司應及時中止代維工作,并要求其進行整改,不能達到整改要求的,應解除代維協議,并取消受托公司兩年內(由合同終止日起)在當地承擔代維工作的資格。


      供電企業要認真履行監督管理職責,切實尊重受托公司獨立法人地位,加強工作指導,但不得直接參與受托公司管理工作;要建立健全委托業務質量評價標準和辦法,不斷完善業務委托協議細則,就委托業務范圍、工作標準、關鍵指標、費用核定、運營監管、安全責任、違約事項等方面進行詳細規定;嚴格按照統一制定的供電企業監督管理標準、工作流程充分發揮供電所的實時評價作用,依法合規對委托業務進行有力管控,確保工作質量、服務水平不斷提高。


      供電公司制定具體的代收代維管理考核辦法,對受托公司實施的代收代維工作進行半年考核和年度考核,雙方應根據每期實際代維工作量簽定當期代維費用結算表,并簽字蓋章。供電公司應向受托公司提供各種設備、線路等的相關資料,并負責向受托公司交接設備的現狀及維護工作,在交接期間協調受托公司與地方的關系,以便維護工作的順利開展。


      供電公司每月對代維設備進行不定期抽查。供電公司應向受托公司提供代維所需的各類設備、線路的備品備件。供電公司按照人員配置、車輛、儀器儀表等最低配置要求,對受托公司進行審核。供電公司負責向受托公司提供相關的設備運行情況并反饋相關信息,不定時組織代維抽查,以確認受托公司的工作符合合同約定,如供電公司有不滿意的地方,應要求受托公司依照代維合同約定作相應調整。


      供電公司給受托公司增加的在代收代維合同之外的臨時任務必須由代維管理員予以審核,臨時任務的添加不能影響日常的代維作業計劃;原則上不將低壓網改工程及380伏及以上業擴報裝、施工任務交給受托公司。供電公司按照本公司安全生產管理辦法對受托公司進行安全生產管理。受托公司應接受供電公司的業務領導,根據實際工作需要,服從供電公司的工作調度安排。受托公司不得將為供電公司委托代維的業務項目部分或全部轉包給第三方承擔,否則由此引發的事故將由受托公司承擔全部經濟和法律責任。


      受托公司在履行本合同過程中,在未與供電公司溝通的情況下,不得采用任何方式招用、聘用和錄用原供電公司的員工為受托公司工作,否則供電公司將有權中止代維合同。受托公司應該加強電力設施保護工作,保證代維期間代維范疇內的各種設備、線路的安全,因受托公司故意、過失,造成供電公司各種設備被盜、被損、丟失等情況時,受托公司承擔全部的法律責任和經濟損失。受托公司在完成設備、線路搶修和正常巡視的同時,保證積極組織車輛、設備和人員,積極配合供電公司進行電網結構調整和設備維護、10千伏業擴報裝施工等項目的實施。


      受托公司應獨立完成工作中與相關單位及個人的協調工作。受托公司應免費完成供電公司臨時交辦的小型維護工作。原則上臨時工作應不超過日常維護量的10%,超出部分由雙方協商采用有償補償的方式進行。受托公司必須按國家相關法律、法規與員工簽訂聘用合同,完善相關用工手續,提供福利保障,穩定員工隊伍,不得拖欠員工工資。受托公司應全面接受供電公司的業務領導和技術指導,做好與供電公司相關業務部門的銜接,積極配合相關部門的工作。供電公司關于設備維護的各項規程、文件對受托公司同樣有效。受托公司遵守代維工作的相關規定和要求,承擔代維工作中相關服務費用的開支,此部分費用已包含在服務費中,受托公司不得再行要求供電公司支付費用。受托公司在代維工作中發現的嚴重問題應立即以電話和書面形式報告供電公司,一般問題匯總后書面形式報告給供電公司。受托公司應及時、準確的向供電公司提供供電公司要求的各種報告和報表,報告和報表均應以書面和電子文檔兩種方式提交。


      受托公司在調整各分部核心人員前,應當征得供電公司的同意。受托公司必須設立代維項目專人負責制,并設AB角互為備份;負責人必須同時配備專用手機,并保證24小時開機;該負責人應保證在發生故障或緊急情況下時能及時趕赴現場指揮調度,不得出現AB角同時不能到達現場的情況。


      受托公司必須在所維護區域內設有固定辦公地點及必要的辦公設備,并設有24小時值班室。受托公司應按照供電公司有關電網建設工程規范要求,安排人員配合和監督開展電網升級改造、線路搬遷、遷改等工作,確保工程質量符合有關質量要求。受托公司應積極響應供電公司組織的事故應急演練,參與應急演練的效果納入代維考核。對于供電公司啟動重大電力保障和抗災害方案時,受托公司應積極投入力量實施搶險、保障,供電公司應給予有償補償或者可以采取與受托公司簽訂合同方式實施,費用從供電公司農網維護費中列支。


      代收代維合同中應該明確合同總價、代收價格、代維價格。代收工作采取百分制,以當期和全年累計電費回收率予以考核。代維工作中,以線路長度、變壓器個數、電桿基數為計量標準,分別予以相應的考核系數,累計總系數值后對應代維總價格,算出每個系數對應代維金額。在考核時,按照扣減的系數值扣減當期代維費用。代維費用按半年支付,代維費用數額由雙方按合同規定于7月及次年1月的10日前核定后,受托公司根據核定金額開具合法、有效的發票,供電公司在收到發票10個工作日內采用轉帳方式支付給受托公司。代維期間,供電公司根據代維管理考核辦法對受托公司的工作按照半年、年度的周期進行考評。其中優質服務工作應該占有一定考核分值。受托公司要按照有關國家電網標識使用要求,在開展委托業務時嚴格控制標識的應用范圍、嚴格使用內容、嚴格規范管理。在開展非委托業務時,原則上不得應用國網公司品牌標識。對于代維期間出現的優質服務投訴事件及其他影響供電公司形象的事件,供電公司應扣減受托公司相關考核分值,沖減當期代維費用。受托公司在收到供電公司半年、年度考評結果后,應于2日內提出異議并要求復評??荚u結果經雙方共同確認并簽字后,供電公司按考評成績確定受托公司半年、年度的維護費。在雙方簽訂代收代維合同之前,受托公司應按合同總價的3%到5%向供電公司繳納履約保證金,保證金在抵后受托公司應立即補全。供電公司可用本保證金沖抵違約金、賠償金等。在合同解除或終止時,供電公司應當將保證金余款返還給受托公司,保證金不計利息。


      第二階段:承包經營階段


      此時的受托公司已經開始了社會資本的吸納和結構重組,初步吸收了一些法人資本,但對私人資本的進入設置了門檻,以有效避免資本短期投機、逃資現象。在具有一定的資金實力后,受托公司可以逐漸從代抄代維的角色中轉換過來,嘗試承包經營或租賃經營。借鑒原來電管站模式,受托公司可以從承包單個臺區經營,逐步發展到一條或多條10千伏線路的所有臺區總承包。而供電公司在此階段可以逐步從10KV及以下售電領域退出,撤銷和合并供電所,實行中心供電服務區模式,代供電公司實行服務價格監管和配網部分(配變以上)的集中維護管理、受理用戶報裝、優質服務監管。


      受托公司在同供電公司簽訂承包意向書后,雙方就某臺區的承包電價進行協商,該電價充分考慮了該臺區往年歷史數據,如累計線損率、用電結構變化趨勢、電量增長幅度后得出,該價格還應該充分考慮了未來承包期內用電結構變化趨勢、電量增長幅度預期,承包價格原則上以一年調整一次為宜。各承包臺區的改造投資采用誰投資誰收益原則,如供電公司投資或受托公司在承包期間自籌資金進行臺區改造,由此產生的效益,則以調高或調低該承包價格的方式來進行利益分割,新形成的資產所有權必須歸供電公司所有;該價格依據當地統計部門關于經濟發展相關數據和供電公司對承包區域內的用電結構抽樣調查結果進行調整。


      各個受托公司應采用先行支付給供電公司一年電費及一定數額電費保證金的方法取得下年該臺區承包權,年初合同雙方應該同時到場核實臺區總表起碼,確認臺區計量裝置的完好性、準確性,并雙方簽字確認,年末雙方以臺區總表抄見電量乘以承包價格進行電費多退少補的結算,電費保證金總額應不少于該臺區兩個月電費額度。報搶修依照初級階段辦法執行;在臺區內的一切報裝收入,雙方以協議的方式進行比例分割,具體業務開展由受托公司負責執行,帳務由供電公司掌握;非用戶產權的搶修材料和費用由供電公司承擔,用戶報裝資料由受托公司收集,最后歸集到供電公司存檔,以便供電公司加強稽核監督和用電結構的分析掌控,為下年的承包價格核定提高依據。


      同理,供電所的承包價格則以10千伏關口表進行結算,受托公司在承包區域內的一切服務行為均應符合國家相關法律政策,并處于中心供電服務區的監督之下。受托公司應每年向供電公司交納一定額度的服務質量保證金和安全風險保證金,中心供電服務區負責用戶端服務質量的監督考核和報搶修現場的安全監督考核。


      供電公司和受托公司之間應就電費繳納簽訂合同,如果電費不能及時上繳且達到合同終止條件,供電公司經縣級電力主管部門裁定受托公司違約責任后,先行扣除電費保證金抵充電費,再終止受托公司的承包權。在這個發展階段,中低壓市場資產和業務經營權屬于供電公司,雙方是一種發包和承包的關系,供電公司承擔了市場監管的角色,而受托公司承擔了市場具體經營的角色,承包價格的協商核定及臺區或關口總表的維護在這個發展階段至關重要。


      在這個階段,受托公司以先行支付保證金和電費的方式取得下年承包權,在臺區經營中具有充分的自主權,在嚴格執行國家目錄電價的同時,通過不斷的降損揚價,拓展自己的利潤空間。而供電公司則暫時放棄經營權,專注中低壓市場的國家目錄電價執行情況和服務質量、安全狀態的監管,電費回收風險已降到最低程度。在此種模式中,同一供電區域中允許有兩個及以上的受托公司跨區域參與臺區和供電所承包價格招標,以符合竟拍條件、出價最低者中標。在簽訂承包協議和先行交付保證金及當期承包電費后,受托公司經營即行開始。在承包期行將結束前兩個月,如受托公司有意續期承包,應提前知會供電公司,以備供電公司重新核定下期承包價格,如無意續期承包,則應提前3個月告知供電公司,以備供電公司開展合同協議履行情況核查,主要是電費的補退處理、總表軋碼、安全隱患、服務質量等的清查處理等。


      此種模式實行的前提:


      一是供電公司能改變傳統經營體制,能學習電信等行業的讓利共贏模式,改中低壓市場業務直接經營模式為間接經營模式,以出讓小部分利潤給受托公司為代價,釋放自己直接經營下的大批人財物資源,節約大量經營成本,同時適應未來發、輸、配、售改革及網運分開趨勢,先行一步,使得中低壓市場業務社會化,逐漸從低壓市場退出。


      二是受托公司逐步吸收社會法人或小部分私人資本,擁有精明的管理人才、足夠的資金實力先行支付電費和保證金才能實行。其實目前供電公司現行營銷模式的弊端已初步凸現,從省公司到供電所,(暫不討論人兼數崗現象)單項業務人均工作量呈現金字塔型,但在利益分配上呈現倒金字塔型,付出的勞動和得到的收入不對稱嚴重影響了基層的工作積極性,基層人員平時更多是疲于應付各種工作和專項活動,很難談得上創新;在公司具體經營過程中,不及電信、移動經營理念先進、營銷策略靈活、資費價格浮動,一竿子到底、電費統收上繳、電價的嚴格管制使得供電所直接經營難以有真正的自主權、管理效率不高;在垂直管理、直接經營模式下,公司內部上級和下級由于處于同一利益體內,難以形成真正有效的監督考核,基層在疲于應付各種工作的同時,為了完成指標最終只能層層玩數字游戲;此外垂直管理、直接經營模式下,小到一個螺絲帽的精細管理表面上卓有成效,實質上為此付出的機會成本遠甚于所取得的效果,有限的基層人員精力與無限擴張的設備單元和用戶側需求產生的矛盾決定了過多過細過深干預基層微觀經營效果是不明顯的,甚至是負面的。三集五大改革中的大營銷和大生產之間的銜接矛盾使得當前部分營銷工作舉步維艱,工作流程不順、員工心態、優質服務壓力等諸多因素很大程度上影響了工作效率的提升,可以說大營銷的改革需要進一步深入的勇氣,探索新型中低壓業務組織形式已經刻不容緩,而受托公司的組建也將成為一種歷史和現實的可選項。

      如果開展受托公司承包中低壓市場業務將會有如下優點:減少了供電公司管理層次,節約了內部管理成本,理順了流程,提高了管理效率;形成了不同利益體之間的真實有效的考核監督,最大程度降低了電費回收風險;將供電公司從繁瑣的中低壓業務中解脫出來,中心供電服務區的職能更多的是網絡維護和對各個受托公司行為的監管,節約了大量人力物力,同時推動了低壓市場多元化競爭格局的形成。


      第三階段:躉售經營階段


      在此階段,各受托公司自身已發展日趨完善,建立了現代企業制度,具有成熟的管理模式,資本構成多元化,有包括供電公司集體企業資本在內的法人股份,甚至有大用戶、重要用戶的參股,還有更多的民間私人資本參與,公司資金實力雄厚;長期的承包經營已造就了大批管理經驗豐富的人才,公司各種管理制度已臻完善;公司的業務已不再局限于承包臺區和供電所,經營區域也開始向更高電壓等級和更廣地域延伸,已經具備了受托集團公司的雛形。


      此時的受托公司完全可以以雄厚的資金采用融資租賃或直接并購的方式,逐步取得供電公司在中低壓市場的全部資產和業務經營權,開始完全自主的市場業務。受托公司準確的說是受托集團公司以約定的價格從縣級供電公司購入電能,在自己完全自主權的經營區域內開展自主獨立的經營。而國家電網公司則完全從中低壓市場退出,在適當時候,除保留少數重要用戶、特殊用戶直供外,可逐步退出10千伏和35千伏網絡的維護,專注110千伏及以上的業務;縣級供電公司獲得中低壓市場利潤可以通過躉售價格反映或直接依據在受托公司的股份獲得分紅。各級電力主管部門則負責二者之間的協調和低壓市場的監管。各級電力主管部門則負責二者之間的協調和低壓市場的監管。至此階段,受托公司和供電公司完全處于相互獨立和對等的地位,這也是我們低壓售電業務受托公司實現真正獨立發展的關鍵前提。


      第四階段:線上交易階段


      各地受托公司在條件成熟情況下,可以資本為紐帶,自行聯合組建售電集團公司,以進一步增強實力,實施跨區域經營。如此一來,供電企業得以讓中低壓市場的資產變現回籠,成立電網運營公司集中力量搞好中高壓尤其是特高壓網絡建設維護,而售電集團公司則取得完全自主權的經營區域,可以從事維護和銷售等一切業務,實現了真正的網運分開。從國家層面來講,電網運營公司放棄非核心的電力中低壓營銷業務,回籠資金,得以集中力量專注中高壓、特高壓電網建設;而售電集團公司能不斷擴充資本、拓展業務范圍、延伸經營區域,有利于自身壯大,徹底解決困擾國家電網十余年的農電工問題,同時提供了社會資本的投資渠道。


      當售電集團發展到更成熟更高級的階段,則可以通過電網運營公司這個市場載體和交易平臺,直接和發電廠進行網絡線上交易,取得更有利的價格,進一步拓展自己的利潤空間,而電網運營公司則可以專注電網的建設維護,以一個整體的形象充當電力市場的市場載體和交易平臺,猶如證券市場上的交易所,從發電廠和售電集團的交易中獲得自己穩定滿意的電能過網利潤空間。發電廠和售電集團間的直接交易減少了電力市場的交易成本,也能讓雙方交易價格更能體現煤電實際成本,有利于理順煤電價格關系,形成真正的隨行就市的電價,獲益的將是發電廠、電網運營公司、售電集團,最實惠的也將是我們老百姓,最終實現了改革釋放紅利,最終讓市場主體共贏。


      至此市場上各主體身份更加清晰,交易更加透明,電力改革的階段性目標完全實現。只要國家進一步完善相關法律及政策,以及政府和電網運營公司在售電集團公司股權的增減便可間接引導和控制售電集團公司的發展方向,從而達到了較少國有資本控制更多社會資產的目的,更利于國家利用國有資本的進退來調控宏觀經濟運行。


      至此階段,受托公司或者說售電集團公司和電網運營公司、發電廠完全處于相互獨立和對等的地位,這也是我們受托公司實現真正獨立發展的關鍵前提。從國家層面來講,供電公司放棄非核心的電力低壓營銷業務,回籠資金,得以集中力量專注中高壓、特高壓電網建設;而受托公司能不斷擴充資本、拓展業務范圍、延伸經營區域,有利于自身壯大,徹底解決困擾國家電網十余年的農電工問題,同時提供了社會資本的投資渠道。只要國家進一步完善相關法律及政策,以及政府和供電公司在受托公司股權的增減便可間接引導和控制受托公司的發展方向,從而達到了較少國有資本控制更多社會資產的目的,更利于國家利用國有資本的進退來調控宏觀經濟運行。


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