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      北京物流信息聯盟

      曹堂哲:杭州(副省級市)組建正局級績效管理機構推動“十三五”績效管理總規出臺

      績效測量與評估 2021-10-26 07:44:33

      ? ? 杭州率先出臺“十三五”績效管理總體規劃,這一“先手棋”與杭州市推動績效管理的頂層設計緊密相關,即在副省級市組建市委、市政府成立的正局級績效管理機構,這是國內第一家高規格的政府績效考評常設機構和績效管理機構。

      ? ? 杭州“十三五”績效總規以市五年規劃和市委市政府工作的關鍵績效指標為導向,以績效指標的考核為抓手,以公共服務標準制度、績效診斷制度、考核制度、部門協同制度、信息共享制度、報告制度、整改制度、清單管理制度、績效問責制度為保障,統領績效管理工作。這在一定程度上確保了戰略、政策、部門目標的整體性。

      ? ? 從國家治理現代化的歷史經驗來看,將“經濟、效率、效益、公平”的績效原則貫穿在公共管理全過程,將中期財政規劃和經濟社會發展規劃結合起來設定績效目標是國家治理現代化的重要內容。實現這一目標,很大程度取決于財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用發揮的情況,取決于是否將政府績效建立在預算績效的基礎之上,建立戰略過程、政策過程與預算過程協同增效的國家治理形態任重道遠。


      ? ? 以下是關于印發杭州市“十三五”績效管理總體規劃的通知。

      關于印發杭州市十三五績效管理總體規劃的通知
      杭考評辦〔201727

      各區、縣(市)黨委和人民政府,市直屬各單位:
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      《杭州市十三五績效管理總體規劃》經杭州市綜合考評委員會(杭州市績效管理委員會)2017年第二次全體會議審議通過,并經十二屆市委常委會第26次會議同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
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      《杭州市十三五績效管理總體規劃》是指導未來五年杭州市績效管理工作的綱領性文件。各地各單位要認真做好與總體規劃的對接,落實相關目標和工作舉措,在12月底之前,完成本地本單位十三五績效管理規劃的修改補充和發布工作,并報送市考評辦(績效辦)備案。市考評辦(績效辦)將按照綜合考評績效目標管理相關考核辦法,對各地各單位績效管理規劃的編制和發布工作實施考核。
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      各地各單位要按照《杭州市績效管理條例》的有關要求,切實抓好績效管理規劃的實施工作,加強與市考評辦(績效辦)的聯系溝通,及時研究新情況、解決新問題,不斷提升績效管理水平,推進治理現代化,為杭州建設獨特韻味、別樣精彩的世界名城作出更大的努力。
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      杭州市綜合考評委員會辦公室
      杭州市績效管理委員會辦公室
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      1130
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      杭州市十三五績效管理總體規劃

      ???????? 績效管理是根據本行政區域的發展目標和績效責任單位履行的職責設定績效目標,實施日常監控,并對目標的完成情況和實際效果進行綜合考核評價,以達到績效不斷改進提升的全過程管理,在現代政府治理中發揮著越來越重要的作用??冃Ч芾硪巹澥强冃ж熑螁挝恢贫甓瓤冃繕撕涂冃Ч芾頇C構實施監督管理的基本依據,也是實施戰略管理、提升整體工作績效的有效載體。
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      為貫徹落實《杭州市績效管理條例》,依法推進政府績效管理,不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平,加快建設獨特韻味、別樣精彩的世界名城,特編制本規劃。本規劃是指導十三五時期杭州市績效管理工作的綱領性文件,規劃期限為2016-2020年,其中任務項目期限為2017-2020年。
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      一、背景情況
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      (一)現實基礎
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      杭州績效管理起步于1992年開始在市直單位推行的目標責任制考核,其后經歷了由目標責任制考核向滿意不滿意單位評選(2000年)、綜合考評(2005年)、績效管理(2011年以來)三次跨越,在綜合考評制度化、指標體系科學化、工作流程規范化、日常管理精細化、績效管理法制化、干部隊伍專業化多個方面取得了長足進步,杭州綜合考評和績效管理工作走在了全省、全國前列。
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      一是構建了科學的績效管理體系。經過多年不斷探索實踐,杭州績效管理形成了包括目標考核、社會評價、領導考評以及創新創優(特色創新)四個維度,對市直單位和區、縣(市)實施的全方位、多維度的“3+1”綜合考評體系,將共性與個性、定性與定量、內部考核與外部評價相結合,較好解決了自上而下考評的信度缺失和自下而上評價的效度缺失問題,提升了綜合考評的公信度。在此基礎上,還建立了評價整改反饋工作機制、重點工作督查推進機制、日??冃Ц倪M機制、治理診斷工作機制、創新創優推進機制、專項績效管理和部門聯動機制等一系列績效管理制度,為推動杭州科學發展提供了強有力的保障。
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      二是形成了鮮明的績效價值導向??冃Ч芾聿粏渭兪枪芾淼墓ぞ?,還包含著現代政府施政的一系列核心價值訴求。杭州市在推進政府績效管理過程中,以創一流業績、讓人民滿意為宗旨,堅持讓人民評判、讓人民滿意的核心價值觀,逐步確立開放、民主、責任、績效的價值理念,并通過制度設計,使這些理念在實踐中落地。在開放理念的推動下,建立了社會公眾參與政府績效管理的制度化平臺和完善的政務信息公開制度;遵循民主的價值理念,杭州建立健全了民主促民生工作機制,形成了以社會公眾參與為基礎的公共治理多元化機制;以責任價值理念為指引,通過綜合考評社會評價形成了制度化的公眾訴求回應機制,有效地把外部壓力轉化為提升政府績效的內在動力;以績效價值理念為導向,對績效目標實行實現程度績效測度雙維度考核,將績效的理念和方法不斷擴大運用到具體的管理實踐中。
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      三是建立了專業化的組織體系。2005年,市委、市政府成立了杭州市綜合考評委員會,作為領導全市綜合考評工作的綜合協調機構。2006年,組建正局級的杭州市綜合考評委員會辦公室(以下簡稱市考評辦),作為市考評委的常設辦事機構,是國內第一家高規格的政府績效考評常設機構;2012年,增掛杭州市績效管理委員會辦公室牌子,履行綜合考評、效能建設、績效管理三位一體職能。市考評辦(績效辦)下設績效評估中心和綜合考評資訊中心,建立績效評估專家庫,組建績效信息員隊伍,形成了集聚各界力量的專業化工作網絡。各區、縣(市)也相繼建立了不同形式的績效考評機構,組建了績效管理隊伍。專職績效管理機構的設置和專業人才的集聚,有力推動了杭州政府績效管理的組織化、制度化、專業化建設。
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      杭州績效管理經過多年制度化、專業化的架構和實踐,在轉變機關作風、優化發展環境、破解民生問題等方面取得明顯成效,對杭州經濟社會發展和政府治理現代化發揮了重要的導向助推作用。作為中國特色政府績效管理的先行先試者,杭州在政府績效管理體系和制度上進行了積極探索和勇敢實踐,具有較強的示范效應和廣泛影響力,先后獲得全國政府績效管理試點城市、中國地方政府創新獎提名等榮譽。
      雖然杭州績效管理在長期的實踐中取得了較大成效,但與貫徹落實黨的十九大精神、不斷加強執政能力建設的要求相比,與杭州建設世界名城的奮斗目標相比,與人民群眾日益增長的美好生活需要相比,任務還很艱巨:如何強化績效理念、牢固樹立正確政績觀、建立和完善與新發展理念相適應的考評指標體系,有待在實踐中進一步探索;依法推進政府績效管理的意識有待進一步增強,績效管理的各項制度有待進一步完善落實;政府管理和服務的規范化、專業化、精細化水平還有待進一步提高,績效管理的技術手段有待進一步創新;公眾參與的廣度和深度有待進一步拓展,整改工作成效有待進一步提高;績效管理相關部門聯動有待進一步加強,績效考評結果的運用有待進一步深化。
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      (二)面臨形勢
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      十九大開啟新時代對國家治理體系和治理能力現代化提出更高要求。黨的十九大報告明確提出轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府、發展社會主義民主政治、建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理,為杭州深入實施績效管理進一步明確了目標、指明了方向。杭州深入推進績效管理,必須堅持把讓人民評判、讓人民滿意作為政府績效管理的核心價值觀,著力推動杭州政府績效評估模式深化發展,促進治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。
      ??????? 2.
      實施世界名城戰略目標對全面提升政府自身能力提出新的挑戰。G20國際峰會以后,杭州搶抓一帶一路建設和后峰會、前亞運歷史機遇,全面實施城市國際化,加快建設獨特韻味、別樣精彩的世界名城。杭州深入推進績效管理,必須以市委、市政府確定的重大戰略和工作任務為牽引,充分發揮綜合考評指揮棒”“助推器的作用,引導各地各部門樹立國際化視野,對標國際一流標準,著力解決發展難題,深入推進改革創新,以全面過硬的能力水平創造一流的業績。與此同時,杭州績效管理自身也要適應城市國際化的新形勢新任務新要求,借鑒吸收國內外政府績效管理的有益經驗,確保杭州績效管理工作繼續走在全國前列。
      ??????? 3.
      績效管理立法為政府績效法制化管理提供有力保障?!逗贾菔锌冃Ч芾項l例》是我國第一部具有實踐基礎的政府績效管理地方性法規,實現了政府績效管理于法有據、依法管理,使杭州政府績效管理在制度建設上實現了質的飛躍,為國家政府績效管理的法制化建設提供了杭州樣本。杭州深入推進績效管理,必須全面貫徹落實立法要求,落實績效計劃、績效監控、績效評估、績效反饋、績效改進五大環節和專項績效管理、第三方評估、結果綜合運用、績效問責等一系列績效管理制度,推動政府績效管理全面納入制度化、法制化軌道。
      ??????? 4.
      現代科技進步拓展了政府績效管理的發展空間?,F代科技的迅猛發展特別是網絡信息技術的發展,一方面拓寬了公眾參與績效管理的范圍,另一方面也為績效管理提供了新的手段和支撐。信息技術應用于政府管理,產生了電子政務,通過電子政務對政府行為進行績效評估成為現代績效管理的一個新的領域。同時,互聯網(物聯網)、大數據等現代信息技術的發展,豐富了政府績效評估的手段和方法,為更加智能化地建構績效評估體系、實現績效信息的動態跟蹤、整合運用各類數據進行全方位、多維度的分析評估等,提供了現實可能性。
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      二、目標愿景
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      (一)指導思想
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,秉持創一流業績,讓人民滿意的宗旨,堅持開放、民主、責任、績效四大理念,把握戰略、公民、職責、創新四大導向,以落實十三五杭州發展各項戰略目標、推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,進一步優化綜合考評、強化績效管理,打造規范化、精細化、專業化、高品質、高績效的公共治理和政府服務的杭州標準,為建設世界名城、促進全市經濟社會持續健康發展發揮重要推動作用。
      推動十三五時期績效管理目標任務實現,必須堅持以下原則:
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      堅持人民中心。堅持以人民為中心的發展思想,以人民滿意作為政府工作的根本出發點和落腳點,確保人民群眾在績效評估中的主體地位;切實發揮好民主促民生工作機制,有力推動人民滿意的服務型政府建設。
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      堅持服務大局。以貫徹落實黨的十九大精神和中央、省市委重大戰略部署為著力點,以戰略目標的推進力度、實現程度、績效測度作為衡量各地各部門的績效水平的基本尺度。
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      堅持持續改進。以問題為導向、以標準為引領、以提升績效為目標,抓住公共治理和政府服務中的熱點、難點問題,精準施策、各方聯動、持續發力、不斷改進,努力取得人民群眾滿意的實效。
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      堅持創新引領。切實發揮綜合考評創新創優績效評估的導向引領作用,不斷提高政府創新的系統性、配套性和持續性,推動重點領域和關鍵環節改革取得新的突破。同時,要大力引導各地各部門以創新的思路和方法開展克難攻堅,積極回應人民群眾對美好生活的新訴求。
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      堅持獎優罰劣。優化完善考評指標設計和獎懲辦法,處理好當前與長遠、顯績與潛績、結果管理與過程管理的關系,加大績效管理的雙重激勵力度,有效激發各地各單位干事創業的積極性、主動性、創造性。
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      (二)主要目標
      杭州績效管理十三五時期總目標是:充分發揮績效管理的導向、助推作用,確保十三五系列重大戰略目標實現,確保人民日益增長的美好生活需要得到有效回應,確保杭州政府治理能力繼續保持國內領先水平,更好地發揮杭州績效管理在全國的示范引領效應。
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      在助推改革發展、落實戰略目標上實現新突破。通過科學合理的績效管理激勵和約束機制,推動創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念得到有效貫徹,確保杭州十三五規劃綱要提出的主要指標在規劃期末圓滿實現,市委、市政府確定的重大改革任務、重要工作目標得到有效落實,全市經濟綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強。
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      在破解民生難題、回應公眾訴求上獲得新成果。健全高效運轉的民生問題發現機制和更加順暢的評價整改反饋工作機制,及時有效地回應社會公眾訴求,一系列群眾最關心、呼聲最強烈的民生難題得到有效解決。社會公眾滿意度進一步提升,對社會評價意見整改的滿意度平均達到85%以上。
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      在轉變機關作風、優化發展環境上取得新成效。通過績效管理形成有效的壓力機制,使杭州市的黨政機關作風更加優化、服務意識進一步增強、政務環境持續改善,簡政放權、提能增效深入推進,政府運行成本進一步降低、投入產出效率進一步提高,有效解決部門不作為、不落實、不擔當三不問題。到規劃期末,群眾對市直單位和區、縣(市)工作成效的總體滿意率穩定在95%以上。
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      在引領政府創新、推進現代治理上發揮新作用??冃Ч芾硪龑?、鼓勵和推動政府創新的制度平臺更加完善,激勵導向作用充分發揮;政府施政科學化、民主化水平進一步提升,公共治理和政府服務規范化、精細化、專業化程度進一步提高;社會公眾有序參與政府治理,參與廣度、深度進一步提高,政府與社會公眾良性互動、多元治理的格局基本形成。
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      在完善體制機制、優化綜合考評上邁上新臺階。進一步優化完善綜合考評和績效管理,指標體系更優、目標考核更精、創新創優更實、社會評價更準、各類考核管理更規范,績效管理的標準化、專業化、科學化水平進一步提高;全面建成智慧考評五平臺一中心,互聯網(物聯網)、大數據等現代信息技術手段得到廣泛應用,績效管理的智慧化程度大大提升;依法全面落實績效監測、反饋、評估及績效報告、績效問責、專項績效管理等基本制度,加強部門間協同聯動,形成大績效管理工作格局,績效管理的法制化水平進一步提升;各地各部門績效意識更強、治理水平更高,績效杭州品牌在全國的影響力和示范效應更加突出。
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      三、主要任務
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      (一)突出戰略導向,推動重大目標實現
      按照可量化、可考核的績效管理要求分解任務、落實責任,確保十三五總體戰略部署和主要發展目標實現,為建設獨特韻味、別樣精彩的世界名城奠定堅實基礎。
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      關鍵績效指標
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      關鍵績效指標(KPI)是把戰略目標分解為可操作的工作目標的工具,是績效管理的基礎。本規劃明確的關鍵績效指標主要是把市委、市政府明確并經法定程序通過的、事關全市國民經濟和社會發展全局的主要指標,按年度進行分解,具有一定的執行剛性;主要來源于《杭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,以及本市落實省經濟工作責任制考核的代表性指標,突出全市綜合實力、發展質效和生活品質,選取包括經濟發展、創新創業、生態環境、民生福祉、文化建設等方面具有代表性的25項指標(見表1)。
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      關鍵績效指標具有一定的穩定性和導向性。同時,根據經濟社會發展的實際情況,以及每年市委全會、市人代會確定的重點目標,可以進行必要的調整。十三五期間,圍繞黨的十九大報告提出的緊扣我國社會主要矛盾變化,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的要求,根據市委、市政府決策部署,重點要在民主法治、城市國際化、文化創新創造活力等方面,對關鍵績效指標作進一步的補充完善。

      1? “十三五時期關鍵績效指標


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      ??????? 2. 重點專項考核目標
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      重點專項考核目標主要是指適用于量化考核的階段性重點工作目標。按照把握導向、突出重點,注重績效、動態調整的原則,由相關市直單位根據市委、市政府重點工作部署,提出重點專項目標設置建議,經市考評辦(績效辦)審核并報經市委、市政府同意后,牽頭組織實施,考評結果納入到相關績效責任單位的綜合考評總分。十三五時期,重點專項考核目標主要依據省、市黨代會提出的重大戰略和市委、市政府中心工作,包括推進城市國際化、實施擁江發展、落實創新驅動發展戰略、深化重點領域改革、籌辦亞運會、實施食品安全戰略等方面的重點專項工作(見表2)。
      重點專項考核目標,可以根據市委、市政府階段性部署和實際情況需要,進行動態調整;同時,根據《市委辦公廳、市政府辦公廳關于加強市直單位各類考核管理的通知》(市委辦發〔201495號)精神,進行必要的總量控制,防止過多過濫,切實減輕基層負擔。

      2 “十三五時期重點專項考核目標一覽表
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      目標

      主要考核內容及指標

      考核牽頭部門

      考核方式

      推進城市
      ?國際化

      打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅游休閑中心、東方文化國際交流重要城市等四大個性特色,加快形成一流生態宜居環境、亞太地區重要國際門戶樞紐、現代城市治理體系、區域協同發展新格局等四大基礎支撐。到2020年,城市創新創業能力和產業國際競爭力明顯增強,城市功能和人居環境更加完善,公共服務水平和社會文明程度顯著提高,國際往來和人文交流更加深入,成為具有較高全球知名度的國際城市。到2020年,全市集聚海外高層次人才2萬名左右;進入全球會議目的地城市前80強行列;實現旅游總收入3860億元,年均增長11.9%;實現旅游外匯收入40億美元,年均增長8%;接待入境游客435萬人次,年均增長4%;全市外籍人員子女學校達到8所。

      市發改委

      目標考核
      ?績效評估

      實施擁江
      ?發展戰略

      以錢塘江綜合保護與開發利用工程為突破口,加強規劃管控,高水平打造“三江兩岸”城市帶、產業帶、交通帶、景觀帶、生態帶和文化帶,把錢塘江兩岸地區建設成為世界級濱水區域。到2020年基本建成以錢江新城、錢江世紀城、奧體博覽城為中心的城市新核心,錢江新城二期、大江東核心區、之江新城等重點區塊建設出形象、出功能。

      市錢江新城管委會(市擁江辦)

      目標考核

      落實創新驅
      ?動發展戰略

      構建全區域協同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障、全社會動員的全域創新格局。到2020年,創新驅動發展戰略實施取得實質性成效,科技體制改革取得突破性進展,城西科創大走廊等創新平臺建設取得階段性成果,初步建成具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心,各類人才總量達265萬人,全社會研發投入占地區生產總值比重達3.5%,國家重點扶持高新技術企業達3789家、省科技型中小微企業13038 家,高新技術產業增加值占工業增加值比重達48%,萬人有效發明專利擁有量達48件,公民具備科學素質的比例達15%。

      市發改委
      ?市科委

      目標考核
      ?定期通報
      ?績效評估

      深化重點
      ?領域改革

      深化供給側結構改革、農村土地制度改革、金融體制改革、國家檢察體制改革,落實好生態環境監管體制改革、行政體制改革,完善考核評價機制,推動形成全面開放新格局。行政權力和公共服務事項基本實現“最多跑一次”,跨境電商綜試區影響力不斷擴大,全球電子商務平臺(eWTP)建設取得階段性成果,隨著一批國家、省級試點取得突破,創建好國家全面創新改革試驗區。同時,鼓勵基層特色改革試點突破,提高基層試點成功經驗的復制推廣率。

      市委改革辦

      目標考核
      ?定期通報
      ?日常抽查
      ?實地核查
      ?績效測評
      ?專家評估

      打造現代
      ?產業體系

      深化信息經濟“一號工程”,全面落實“中國制造2025杭州行動綱要”、打造“兩區兩廊兩帶”產業發展大平臺,培育發展特色小鎮,構建以信息經濟為引領、現代服務業為主導、先進制造業為支撐、都市現代農業為基礎的現代產業新體系,推進產業邁向中高端。到2020年,信息經濟增加值達3805億元,年均增長不低于15%;主營業務收入達到1萬億元,年均增長不低于15%。

      市發改委
      ?市經信委

      目標考核

      加快城市綜合交通網絡建設

      1.落實杭州鐵路樞紐總圖規劃;杭黃鐵路2018年底建成通車;杭州西站及相關引入線工程,2018年完成項目前期工作,年底開工建設,力爭2022年亞運會召開前建成投用。加快杭黃、滬乍杭、商合杭、杭紹臺、杭溫高鐵和杭州都市區城際鐵路等重大項目建設,形成“一軸兩翼”鐵路新格局。 2.實施軌道交通建設五年攻堅行動計劃,2017年開通地鐵2號線二期、三期、4號線南段,通車里程達118公里;2019年,開通5號線,通車里程達169公里;2020年,開通1號線三期、6號線一二期、9號線一期,杭臨、杭富城際鐵路,通車里程達292公里;2021年,全面開通運營10條地鐵線、2條城際線,總里程達446公里。 ?3.實施快速路網四年攻堅行動計劃,建成464公里“四縱五橫三連十一延”快速路網。2022年前,實現主城、副城、組團“45分鐘”時空圈。 4.對外交通:構建水陸空、“鐵公機”一體的綜合交通格局,加快推動蕭山國際機場擴容提升、國際航線拓展加密和集疏運體系建設,建設國家級臨空經濟示范區。 5.繞城西復線、千黃高速、臨金高速和京杭運河二通道項目于亞運會前建成。

      市發改委、市軌道辦、市建委、市交通運輸局

      目標考核

      籌辦亞運會工作

      1.推進亞運會場館及設施建設:按照亞運會場館及設施建設任務及計劃,抓好場館及設施建設的質量和進度,2020年底亞運會比賽、訓練場館基本建成、竣工驗收;抓好亞運村等設施的規劃建設工作,確保有序推進。2.亞運城市基礎設施建設:抓好亞運場館周邊道路、停車場建設;規劃亞運場館周邊區域公共交通服務設施;加強環境綜合整治,為亞運會營造良好的城市環境;組織亞運場館及相關配套設施外圍保障區域的水、電、氣等設施建設;做好亞運氣象服務保障準備。3.亞運會宣傳文化工作:組織實施杭州亞運城市形象塑造及亞運會相關宣傳,營造城市亞運氛圍,提升市民文明素質和文明出行宣傳教育等工作;組織或協助亞運相關的各類文化活動;做好亞運會籌備期間各種突發事件的輿情控制工作。

      第19屆亞運會組委會辦公室

      目標考核
      ?定期通報

      建設美麗
      ?中國樣本

      1.推進“五水工作”:國家考核斷面水質I-III類比例達92.3%,省控斷面水質Ⅰ-Ⅲ類的比例達90.6%,市控以上斷面水質達標率不低于87.2%,無劣V類水質斷面。推進排污權交易,每年不少于4期競價交易。 2.推進“五氣共治”:市區日空氣質量達標天數達到280天,PM2.5年均值濃度控制在42μg/m3以下;主要污染物總量控制完成上級下達的考核任務。 3.實施“五廢共治”:生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢進行有效治理。環境基礎設施明顯提升。生活垃圾無害化處理達100%。2018年生活垃圾焚燒處理能力達60%;2019年生活垃圾焚燒處理能力達60%;2020年生活垃圾焚燒處理能力達80%。 4.城中村改造工作:基本完成68個已完成改造城中村的“回頭看”、主城區178個城中村改造。 5.小城鎮綜合整治工作。2017年:全市鄉鎮(街道)考核達標比例達到20%以上,國家級、省級、市級衛生鄉鎮比例分別達到8%、45%、85%。2018:全市鄉鎮(街道)考核達標比例達到50%以上,國家級、省級、市級衛生鄉鎮比例分別達到10%、50%、95%。2019年:全市鄉鎮(街道)考核達標比例為100%,國家級、省級、市級衛生鄉鎮比例分別達到15%、55%、100%。

      市環保局
      ?市城管委
      ?市商務委
      ?市建委
      ?市林水局
      ?市農辦
      ?市農業局

      目標考核
      ?定期通報
      ?日常抽查
      ?實地核查
      ?績效測評

      加快基本公共服務體系建設

      到2020年,建立體系健全、服務優質、城鄉一體、全民惠及的基本公共服務體系,確保公共服務發展水平繼續位居全國全省前列,率先實現基本公共服務均等化。學前三年入園率達到99.5%,義務教育鞏固率達到100%,高中段教育入學率達到99.5%以上,人口期望平均壽命達到82歲以上,每千人執業(助理)醫師數4.4人,城鄉每百人公共文化設施面積超過30平方米,人均擁有館藏圖書1.2本,人均擁有體育場地面積2.0 平方米,城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%。

      市發改委

      目標考核
      ?定期通報
      ?專項測評

      構建城市治理新格局

      1.推進基層治理“四個平臺”建設,實現社會治理重心向基層下移,2020年市、區基層社會治理的“數據大腦”、“智慧大腦”全面形成,信息化條件下的基層治理新體系、新機制固化成形。 2.推進城市“數據大腦”建設,將交通治堵領域試點成果向主城區全域推廣,并將城市“數據大腦”應用領域擴展到城管、旅游、安全、醫療、環境、房管等,提高部門數據共享率,提高城市治理智能化水平。 3. 深化平安杭州建設,形成全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系,健全公共安全體系,到2020年,萬人發案控制率、刑事案件破案率按照省下達指標執行,億元生產總值生產安全事故死亡率較2015年下降31%,控制在0.047以內。

      市委政法委(市綜治辦)、市城管委、市數據資源局、市公安局、市安全監管局

      目標考核
      ?績效評估

      推動城鄉一體化發展

      1.鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革、農村宅基地確權登記發證等農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,確權發證率達90%,符合條件農戶的農村宅基地及住房確權登記發證率達到85%以上。 2.完善城鄉區域統籌,深化區縣(市)協作、“六大西進”和結對幫扶、“聯鄉結村”行動,推動城鄉規劃、基礎設施、基本公共服務一體化發展,全面提升縣(市)城現代化水平,因地制宜建設特色城鎮和美麗鄉村,到 2020 年,實現城鄉建設協調推進、城鄉產業深度融合、城鄉資源合理配置、城鄉生態互惠共享、城鄉居民收入均衡、城鄉公共服務均等,建設精品村200個左右,風情小鎮20個左右。 ?3.建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系。

      市農辦
      ?市國土資源局

      目標考核
      ?專項測評

      實施食品安全戰略

      貫徹落實黨的十九大報告提出的“實施食品安全戰略,讓人民吃得放心”的要求,將食品安全工作納入國民經濟和社會發展規劃,列為綜合考評內容。鄉鎮(街道)設立食安委、食安辦,落實必要的專職工作人員和工作設施。食品檢驗量達到4份/千人?年。群眾食品安全總體滿意度在70%及以上,不發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。

      市市場監管局(市食安辦)

      目標考核
      ?定期通報
      ?專項測評

      ??????? 3. 績效管理舉措
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      加強關鍵績效指標、重點專項考核目標實施的全過程管理,確保十三五時期市委、市政府重大工作目標圓滿完成。
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      1)分解年度目標
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      十三五時期關鍵績效指標、重點專項考核目標,全面納入各區、縣(市)和市直單位綜合考評目標考核,分解落實到年度工作目標。要求各區、縣(市)和市直單位在制定年度目標時,把握目標的準確性、完整性、合理性和先進性,根據目標任務的性質、特點,分析目標任務的現狀、形勢和影響目標任務的關鍵因素,明確完成目標任務的方法、措施,制定切實可行的工作計劃,保證各項目標任務按時間節點、質量要求完成。年度目標結合省、市當年經濟社會發展指標和重點工作任務要求等,實行動態調整。
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      2)加大推進力度
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      一是設置挑戰指標。將本規劃列出的關鍵績效指標和重點專項考核目標作為市直單位挑戰指標設置首選,結合以往工作實績,拉高標桿,橫向比較上優于對標城市或指標在國內同類城市中處于領先地位(前3位)或進位顯著(大于3位)、縱向比較上與自身最佳指標有顯著增長(一般不低于10%)。全市每年選取適量挑戰指標作為關鍵性挑戰指標。
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      二是加大賦分傾斜。年度績效目標完成基本目標(含一般性挑戰指標)滿分按95%的分值賦分,剩余5%分值作為關鍵性挑戰指標超額完成的加分空間,按一定比例給予加分。挑戰指標績效測度分值按照挑戰目標完成,績效測度賦滿分;若挑戰目標未實現,該項績效測度不得分辦法賦分。
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      三是預設單項獎項目。充分發揮綜合考評的激勵作用,按照重點工作單項獎突出重點、動態調整的原則,對市委、市政府主抓的事關杭州長遠發展的重點工作,做好加減法。對于本規劃確定的關鍵績效指標、重點專項考核目標,在深入調查研究的基礎上,報經市委、市政府同意,作為年度重點工作單項獎設獎的重要參考,年終根據目標考核和專項測評結果,按照既定標準實施獎懲。
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      3)強化日常管理
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      一是夯實管理基礎。依托杭州數字考評系統,實行標準化管理??冃ж熑螁挝灰⒔∪黜椆ぷ髂繕穗娮优_賬,強化內部業務留痕管理,注重日常報送材料的真實性、完整性,為目標各項統計、測評、查驗提供全面、真實、準確的材料,以高標準、嚴要求抓好關鍵指標、重點工作目標的實現。
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      二是實施動態監控。以績效卡為載體,在杭州考評網動態展示各單位目標完成情況;每月按時通報區、縣(市)經濟責任制指標進度情況和部分重點工作目標進展情況。多渠道獲取績效信息,對一段時期反映比較集中或連續多次重復出現的問題,下達《績效改進通知單》,督促各責任單位即知即改,及時反饋處理結果。
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      三是加強督查評估。建立健全重點工作督查推進機制,每年開展中期評估和不定期督查,查漏補缺,推進全年目標完成。開展重點項目專項測評,選取市委、市政府的重點工作以及社會關注度高、影響大的工作目標作為重點測評項目,實施績效測評,幫助績效責任單位發現問題、改進工作、提升績效,確保市委、市政府重點工作任務完成。
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      4)優化績效考核
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      簡化目標考核,推進績效考核目標現結現報,進一步擴大免檢項目”“免檢單位范圍,對部分日常臺帳佐證清晰、績效外顯的目標,免于進行年終目標檢查;對績效管理基礎好、工作規范,自身業已建立完善的績效管理系統的單位,年終免予目標檢查考核。進一步規范臺帳標準,探索建立分類臺帳標準體系,規范精簡臺帳目錄,提高目標考核效率。進一步拓展公眾監督手段,利用杭州考評網、績效杭州微信公眾號等平臺,加強廣大市民群眾對關鍵績效指標、重點專項考核目標完成情況的日常監督,提高社會監督實效。
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      (二)突出問題導向,促進短板問題整改
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      社會評價意見整改
      ???????
      1)主要熱點難點問題
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      社會評價主要熱點難點問題是指每年綜合考評社會評價中,群眾意見數量較大、呼聲較高、反映較為突出,且近年反復提出的一些問題??冃Ч芾頇C構把主要熱點難點問題列入整改重點內容,建立和完善評價整改反饋機制,持續推進整改。經梳理,近年來廣大市民群眾反映的意見建議,主要集中在城市建設與管理、公共服務和民生保障、機關效能建設等方面(具體詳見表3)。

      3 社會熱點難點問題及整改要求

      問題領域

      存在問題

      具體表現

      牽頭責任單位

      整改方向

      城市建設方面

      1.城市規劃作用發揮不夠;
      ?2.城市建設工作進度較慢,相互間協同性欠缺;
      ?3.市政基礎設施建設布局欠合理。

      城市建設規劃長遠性不夠

      市規劃局

      1.提升城市規劃的前瞻性、科學性;
      ?2.提升城建部門間的聯動性;
      ?3.公共資源的布局更合理;
      ?4.監督制約機制更完善,拓展監督渠道。

      區域規劃重點不夠突出,特色不鮮明

      市規劃局

      地鐵建設規劃不合理,對市民出行影響大

      市規劃局

      城市路網規劃前瞻性不夠

      市規劃局

      要加大推進統籌城鄉發展力度

      市農辦

      城市建設部門各自為政,道路經常開挖

      市建委

      違章建筑拆除力度需加大

      市建委

      地鐵建設工期長、建設要加快

      市地鐵集團

      城市管理方面

      1.城市管理科學性、創新性不夠;
      ?2.城市精細化管理不到位;
      ?3.城市管理執法水平不高、力度偏軟;
      ?4.城市管理部門的職責存在交叉和空白領域。

      交通組織有待進一步優化

      市公安局

      1.順應互聯網大數據時代特點,建立科學、系統的城市管理體系,大力推進智慧應用;
      ?2.堅持以人為本,落實城市精細化、規范化、長效化管理;
      ?3.完善和健全執法工作的制度法規,增強執法能力,加大執法工作力度;
      ?4.強化城市執法工作的經費和司法保障;
      ?5.加強部門協同,落實責任主體,消除管理漏洞,同時建立事先預警、事后監督機制。

      公交出行不夠便捷

      市交通運輸局

      主城區停車難現象依舊嚴重

      市建委

      限牌搖號政策有待進一步完善

      市交通運輸局

      垃圾分類難落地

      市城管委

      道路照明設施設計不合理;公廁、垃圾箱布點設置不夠人性化

      市城管委

      公共場所無障礙設施建設不到位

      市建委

      公交車及站點細節不夠人性化、智能化

      市城投集團

      風景區綠化及養護工作水平與城市發展不匹配

      市園文局

      老舊小區物業管理缺失

      市住保房管局

      城市管理的智慧化水平有待提高

      市城管委

      城市管理執法水平有待提高

      市城管委

      對互聯網租賃自行車的管理嚴重滯后

      市交通運輸局

      噪音、寵物擾民監管缺失

      市城管委

      新建道路、斷頭路移交難,管理亂

      市建委

      工程車拋灑揚塵、偷倒渣土情況突出

      市城管委


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      2)主要整改舉措
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      一是制定整改計劃。整改責任單位針對相關社會評價意見,按照績效管理機構的統一部署,結合自身工作職責,提出年度社會評價意見的整改內容、工作步驟,明確分管領導、責任處室,確定具體整改舉措。
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      二是明確整改重點。對廣大市民群眾反映突出、意見比較集中、社會影響較大,通過努力當年能夠解決或取得明顯成效的問題,要求責任單位若干重點整改目標,并將重點整改目標及其年底完成情況,在市級媒體上進行公示,接受廣大群眾的監督評價。
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      三是加強跟蹤督辦。對社會各界關注度高、意見較集中、近年來多次反映而尚未得到較好解決的具體問題,由市考評辦(績效辦)每年列出若干項跟蹤督辦社會評價意見,明確整改牽頭責任單位及配合單位,開展跟蹤督辦。同時建立由市考評辦、整改責任單位、市民代表三方組成的聯動工作機制,開展工作對接和會商,組織明查暗訪,實施跟蹤督辦,強化整改落實。
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      四是開展公述民評。圍繞市委、市政府年度重點工作和社會公眾關注的難點焦點問題,每年確定一批問政主題和重點內容,落實問政責任單位,開展公述民評面對面電視問政活動。堅持理性問政、深度問政,開展建設性對話與溝通,著眼對問題深入分析和探討,著眼更好地改進工作,同時也保持一定的辣味和力度,著力推進深層次、老大難問題破解,積極回應社會公眾訴求,提升城市治理能力與治理水平。
      ???????
      五是強化考核評估。完善意見整改考核標準,堅持將社會評價意見整改目標列為專項考核目標,繼續設立意見整改成效顯著獎。對重點整改目標實行專項滿意度測評,對跟蹤督辦意見組織第三方進行評價,對公述民評面對面現場問政活動的主題和重點內容,組織參加現場問政的民評代表開展現場測評,多措并舉,推進意見整改落實。
      ???????
      六是積極創新創優。鼓勵整改責任單位將社會評價中一些熱點難點問題作為年度創新創優目標申報選題,對覆蓋面廣、實施難度大、需多部門合力攻堅的重大項目,鼓勵部門聯合創新,合力推進意見整改。
      ??????? 2.
      共性績效問題整改
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      1)政府管理中帶有一定普遍性的績效問題
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      從績效管理實踐來看,在政府管理中存在一些帶有普遍性、比較突出的績效問題:一是公共資源共享利用程度低。一定程度上存在部門各自為政、重復投資、重復建設、公共資源不能有效共享、集約化利用程度較低等問題,尤其是在公共服務領域,因信息不能共享,造成群眾辦事多跑慢辦的情況存在。二是重建輕管、建管脫節。重審批、輕管理,重建設、輕維護的現象仍然存在,一些公共設施建設中因為缺乏統一標準和相互協調,造成規劃、建設單位與管理、使用單位工作脫節,甚至出現一些公共設施閑置浪費、長期得不到維護而破損的情況。三是部門協作聯動不夠??陀^上存在因職責邊界不清、部門職責交叉導致相互推諉扯皮的情況;面對新情況新問題,政府管理存在真空、模糊地帶,相關部門相互配合、補位的主動性不夠,存在工作缺位、不到位的情況。四是長效機制不健全。由于一些行業領域管理制度缺失,一些工作往往依賴運動式的集中整治,缺乏長效管理機制,導致日常監管不到位,尤其是空氣質量、水體污染、垃圾分類、違章建筑等監管類領域,一些問題反復出現、經?;爻?,大大增加了管理難度和社會成本。
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      2)績效管理的主要措施
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      一是開展治理診斷。由績效管理機構、相關責任單位、有關專家和利益相關方、媒體等多方共同參與,利用績效管理的資源優勢,堅持問題導向,組織專題調研,幫助各地各部門對績效管理中帶有普遍性的突出問題和工作中的一些難點問題,通過專業的績效分析研究,開展治理診斷,共同商討解決方案,努力改進工作,提升績效管理水平。
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      二是促進部門協同。對于一些跨部門的問題,加強專項考核力度,促進相關責任單位加強統籌協調,進一步強化市區之間、主管和配合部門之間的職責分工和責任體系建構;建立健全溝通協作、信息共享、問題協調、聯合執法等協同工作機制,確保責任明確、協調充分,聯動順暢、攻堅有力。對需多部門合力攻堅的問題,鼓勵部門聯合創新,有效破解難題。
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      三是開展績效評估。每年重點選取上述績效管理中帶有普遍性問題的具體項目開展績效評估,針對不同項目的屬性,分別采取組織考核、滿意度測評和專家評估的方式進行,形成績效評估報告,進行績效反饋,推進問題整改落實。
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      四是加強效能建設。要著眼于公共服務和政府自身建設方面的共性問題,完善工作制度、健全工作機制、改進方法流程、優化行為規范,推進政府機關的績效改進。深化作風和效能建設,加大績效問責力度,進一步促進機關作風轉變、效能提升,努力建設人民滿意的服務型政府。
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      (三)突出創新導向,全面提升創新能力
      充分發揮綜合考評創新創優績效評估的激勵作用,引導各地各部門圍繞市委、市政府中心大局,在理念思路、發展模式、體制機制、政策舉措、方法手段等方面勇于探索、不斷創新、克難攻堅,促進全市經濟社會持續健康發展。通過政府創新,更好地引領社會創新,同時營造良好的政務環境,支持創業創新,激發全社會的創新動力。
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      明確創新方向
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      全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞十三五時期我市經濟、政治、文化、社會和生態各個領域涉及的關鍵點位、重要環節,提出創新方向(目標),為各地各部門開展創新創優,提供指引。(具體詳見表4


      4? “十三五時期重點創新指南
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      績效管理舉措
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      1)完善推進機制
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      建立常態化的政府創新管理工作機制,為政府創新持續深入開展提供有力保障。以引領各地各部門推進政府創新,提升創新能力為著力點,優化制度設計。拓寬各地各單位政府創新目標申報的領域,鼓勵申報主體結合履職實際情況,在經濟、政治、文化、生態和黨建各個領域選題申報,解決能創新的問題;總結杭州政府創新績效評估的實踐經驗,進一步完善創新創優評價指標體系,解決評什么的問題;優化競賽制+淘汰制,完善績效評估辦法,解決怎么評的問題。注重適度規劃,以績效責任單位編制首輪績效管理規劃為契機,引導各地各單位結合實際,對創新工作進行適當規劃,提高創新創優工作的系統性、針對性和可持續性。加強正向激勵,對照國際國內先進標桿,圍繞市委、市政府工作部署,運用年度社會評價意見和廣大人民群眾對改進政府工作提出的意見建議,每年修定《杭州市政府創新選題目錄》,指導各地各單位申報創新創優目標。對屬于國家重大試點、影響全市發展改革大局,或獲得上級政策、資金支持的創新創優項目,予以重點激勵。
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      2)把握創新導向
      ???????
      一是突出重點導向。要著眼于杭州經濟社會發展的新形勢、新任務和新要求,著力在提高城市國際化水平、推動經濟結構戰略性調整、促進經濟發展方式轉變、拓展優化城市發展空間、加快城鄉區域統籌發展、推進城市治理、最多跑一次改革等重點領域和關鍵環節抓創新。二是把握問題導向。針對新形勢下經濟社會發展面臨的熱點難點問題,針對政府績效管理、黨政機關績效提升中的老大難問題,特別是群眾意見突出、連續多年未能得到有效解決的問題,著力克難攻堅,尋求突破和創新。三是堅持協同導向。對覆蓋面廣、實施難度大、需多部門合力攻堅的重大項目,鼓勵部門聯合創新,形成“1+12”的創新效應。
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      3)注重工作績效
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      通過對創新創優目標實行績效考核,提高創新創優項目質量。引導各地各部門堅持務實創新,克服短期行為,力戒形式主義、做表面文章,真正做到有利于杭州轉型發展、加快名城建設,有利于提升公共治理和政府服務水平、推進治理能力現代化,有利于保障和改善民生、增強人民群眾的獲得感。注重創新的系統性、科學性,兼顧當前與長遠、繼承與創新、速度與效益。堅持節儉辦事,認真進行成本核算,注重投入與產出比,講求效率和質量,確保創新創優項目成果運用的可持續性。
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      4)加強結果運用
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      對申報創新創優項目的各地各單位,根據績效評估結果,按照一定比例評出創新獎、創新提名獎和創新鼓勵獎和政府服務質量獎項目,在綜合考評中分別給予加分激勵。加分后如晉檔的,不擠占綜合考評已進入先進以上等次單位名額。對已通過績效考核的創新項目,適時組織追溯考核,績效管理機構將不定期進行跟蹤,了解其運行狀態、完善情況和實際成效,確保創新項目可持續發展。加強對創新成果的宣傳推廣、經驗交流,促進各地各部門在理念、方法上相互學習借鑒,共同提高創新能力和水平,擴大政府創新的效用和影響。對接創新驅動戰略,以政府創新帶動社會創新,在全社會形成競相創新的良好風尚。
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      (四)突出標準引領,構筑現代治理規范
      圍繞建設世界名城目標,推動各地各單位結合工作實際和本職工作,對標國際一流,查找公共治理和政府服務中的短板,制定本地、本行業、本部門的公共治理和政府服務標準目錄體系,并認真組織實施,著力打造規范化、精細化、專業化、高品質、高績效(簡稱三化兩高)的公共治理和政府服務的杭州標準,推動政府各項工作提質增效。
      ??????? 1.
      完善標準體系
      ???????
      牢牢把握杭州城市戰略定位,以公共治理、政府服務、政府自身建設和管理三個子體系為支撐,努力構建與完善具有杭州特色的城市治理標準體系。
      構建公共治理標準體系。以提升城市公共治理能力為著力點,加快總結提煉G20峰會保障經驗,加強城市國際化、基礎設施建設、公共安全、環境治理、智慧城管等領域的標準制定,完善政府治理標準體系。
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      構建政府服務標準體系。以加快政府職能轉變、提升公共服務水平為出發點,圍繞最多跑一次改革、公共窗口服務、健康衛生、法律服務、社區服務等重點工作,加強辦事流程、法律服務、文化服務、老齡服務、基層社保等領域的標準制定,完善政府基本公共服務標準體系。
      ???????
      構建政府自身建設和管理標準體系。以提升黨政機關自身建設和管理水平為重點,加快權力運行監督、績效管理、群眾來信辦理、財政經費管理等方面的標準制定,完善政府自身建設和管理標準體系。
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      制定標準清單
      ???????
      梳理一批。對現有已完成的160多個城市治理和公共服務相關地方標準分門別類、系統梳理。2018年底前完成網上標準公開平臺建設,對所有標準明確歸口管理單位,實現各領域標準目錄清晰、標準內容明確,更好地發揮標準協同作用。
      ???????
      修訂一批。強化對標準全生命周期管理,加強標準與現行法律體系、管理要求、工作實際的銜接。原則上標準修訂時間不超過4年,對不符合現實需求的標準進行修訂,對未有效執行或按相關規定應當廢除的標準,及時公告廢止,確保標準的科學性、有效性。
      ???????
      制訂一批。重點圍繞破解城市治理難題,制定一批具有杭州特色、國內領先、世界一流的公共治理和政府服務杭州標準。到十三五期末,計劃制定、修訂100余項杭州標準。
      ???????
      發布一批。實施定期公開發布杭州標準制度,重點針對社會關注度高、影響大、百姓期盼的標準,聯合相關市級主管部門,不定期舉辦杭州標準發布會,現場進行標準釋義,提高標準的覆蓋面,營造社會各界參與標準活動的氛圍,實現標準共建共享、社會共管共治。


      5? “十三五期間公共治理和政府服務部分標準制定(修訂)計劃
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      推進標準實施
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      一是制定政府績效管理標準和規范。在績效管理工作中引入標準化工作原理及方法,在績效目標設定、績效過程控制、績效評估、績效結果運用等各個環節發揮標準的作用;制定《杭州市市直單位目標檢查考核標準》、《杭州市市直單位績效報告體例》、《杭州市社會評價意見整改工作標準》、《杭州市績效評估工作規范》、《杭州市區縣(市)社會評價工作規范》等標準規范,總結、固化績效管理做法和經驗,為績效管理水平的再提升和再創新提供基礎。
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      二是加強標準實施。開展對標達標行動,用高標準提升政府管理水平,轉變機關作風,簡化辦事程序,提供工作能效,用暖標準提升公共治理能力和服務質量,推動治理能力的精細化、專業化、現代化,提高基本公共服務均等化水平;用嚴標準加強生態文明建設,讓軟標準成為硬約束。建立標準實施獎懲機制,鼓勵以更高標準、更高要求推進公共治理和政府服務能力的提升。建立標準實施信息反饋機制,開展標準實施效果評價,探索建立標準實施情況統計分析報告制度。
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      三是納入專項目標考核。把制定和實施三化兩高杭州標準作為綜合考評專項目標考核的內容之一,加強跟蹤督查,推進任務落實,激勵績效責任單位在工作中以標準自我規范、以標準總結經驗、以標準樹立標桿,推動全市公共治理和政府服務的規范化、精細化、專業化。
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      (五)突出部門聯動,強化專項績效管理
      加強績效管理機構與績效管理相關部門的聯動,強化對重點領域的績效管理,在目標制定、監督檢查、績效數據采集、績效管理結果運用等方面形成合力,不斷提升績效管理的整體成效。
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      建立重大規劃、重大改革項目績效評估制度
      一是建立重大規劃評估制度。對十三五規劃綱要、重點專項規劃組織中期評估,重點對規劃明確的發展目標特別是約束性指標、主要任務完成情況進行評價;針對十三五規劃實施中的新情況、新問題,研究提出規劃是否有需要調整和修訂的內容,提出進一步推動規劃實施、完善規劃體制的意見和建議。二是建立重大改革任務評估制度。完善重大改革任務定期通報、督察評估、專項目標考核制度,強化過程管理,委托第三方評估機構對重大改革項目進行專業評估。根據年度績效管理結果和相關績效信息,由市發改委、市財政局會同市績效管理機構提出調整重大政策的意見建議。
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      開展公共政策績效評估
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      一是建立涉及公共服務和政府管理的公共政策績效評估制度??冃Ч芾頇C構要會同政策研究部門,組織第三方開展專項公共政策績效評估,重點是對事關國計民生、具有廣泛社會影響的公共政策進行評估,檢驗政策的績效情況,為實現公共資源的有效配置、降低行政成本、提升政府科學決策水平和公信力,提供政策調整和完善的依據和建議。二是完善市政府為民辦實事項目績效評估。以實施民生實事項目人大代表票決制為契機,深化民生實事項目督查考評機制,完善實事項目績效評估辦法,強化人大代表對實事項目實施情況評估結果的應用,加大獎懲力度,促進績效管理責任單位把實事辦實。
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      強化財政預算績效管理
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      一是實施政策評價擴面增點。逐步將涉及三農、教育、社會保障和就業、產業轉型升級等領域重大財政政策納入重點政策評價范圍,建立第三方評價競爭機制和質量監控機制,促進財政資金使用效益的提高和民生工程的順利開展。二是促進預算合理編制。通過財政預算績效目標編制與績效管理目標落實結果的聯合審查機制,促進預算合理編制,保障重點民生支出,落實財政政策。通過績效評價結果運用,推動清理整合專項資金,優化支出結構,提高財政資金使用績效。三是強化績效評價結果應用。與綜合考評績效目標制定、過程管理建立聯動機制,確保資金撥付與目標進度匹配,有效將績效評價和過程監控結果應用于財政管理、預算調整和深化財政預算改革,對績效不佳的政策和項目,暫停、收回或削減預算資金,對財政資金使用績效差的部門單位,在政府績效考核中進行扣分。由市財政局會同市考評辦(績效辦)制定綜合考評績效考核結果運用于財政管理、部門預算和預算調整安排的具體辦法。
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      推進績效審計
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      一是推行分行業、分領域、分專題的績效審計。圍繞全市國民經濟和社會發展十三五規劃綱要的工作重點,每年確定1-2個行業或專題開展績效審計,集中評價有關行業、領域和專題的運行績效。二是推動績效審計與政府績效管理的有機結合。圍繞政府績效管理的重點內容、重點環節開展審計實施工作,與綜合考評建立聯動機制,將綜合考評和績效管理過程中發現的典型績效問題,特別是與民生緊密相關的內容,作為民生績效審計項目重要來源。通過審計報告、審計建議函等文書向主管部門或被審計單位反饋績效審計情況,推動問題整改,提高管理績效;建立與紀檢、組織、財政、考評、巡視機構等部門的協作配合機制,加強績效審計成果運用。
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      完善機構編制評估
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      一是細化分解評估指標。按照機構編制管理工作重點的變化,動態調整年度機構編制評估指標,提高對市委市政府重點領域體制機制改革工作推進情況的評估力度。二是進一步提升評估成效。加大對部門及所屬事業單位履職情況的檢查評估力度,全面了解被評估單位工作職責履行的總體情況、存在問題及人員配置使用情況,將評估工作與人員使用核定、事業單位分類改革等機構編制管理工作結合起來。由市編委辦會同市績效辦制定綜合考評和績效管理成果運用于部門職能、機構、編制調整的具體辦法;相關意見建議和具體辦法報市績效管理委員會或有關機構研究確定,并實施運用。
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      探索公務員實績考核
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      一是加強公務員平時考核。把各單位績效目標分解到處室,落實到個人,完善公務員平時考核制度,細化公務員實績考核辦法,將綜合考評結果等次與單位公務員評優比例掛鉤。二是建立組織績效與個人績效相結合的公務員考評激勵機制。在原有綜合考評獎懲的基礎上,進一步將組織績效與個人績效掛鉤,按照公務員考核等次,拉開差距,體現差別;探索建立與我市經濟社會發展水平相適應的考評激勵機制與公務員收入增長動態調節機制;繼續組織開展十佳公務員評選(選樹最美公務員)活動,更好地激發公務員隊伍干事創業的積極性、主動性。
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      實施法治政府建設績效評估
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      一是開展行政訴訟、行政復議、行政調解等專項評議。完善科學、合理、可操作的行政訴訟敗訴考核評分機制,加大對依法履行行政應訴職責情況和健全行政應訴相關工作機制方面的考評力度。加強復議體制改革工作、復議應議職責落實情況的考核,健全完善行政復議糾錯案件考評機制。強化行政調解與人民調解、司法調解銜接機制、行政調解職責落實情況的考核。二是加強政府立法項目施行情況的績效評估及評估結果運用。完善政府規章立法后評估工作機制,重點從規章的實施績效、執法難點、立法盲點和立法技術等方面進行評估。同時,加大規章立法后評估結果的應用,通過總結執法經驗和了解社情民意,發現問題,建立應對措施。根據后評估結果適時提出修改、廢止規章的建議或制定相關配套政策。
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      (六)突出依法管理,落實績效管理制度
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      全面落實《杭州市績效管理條例》,強化政府績效管理的法制保障,不斷夯實依法推進績效管理的制度基礎。
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      實現政府績效管理全覆蓋
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      十三五期間,要把適用《條例》的市政府組成部門和區、縣(市)政府及其組成部門、鄉(鎮)街道,其他依照公務員法管理的機構、組織,法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織,以及提供公共服務的企業(履行公共服務職責時),均納入績效管理范圍,實現政府績效管理全覆蓋。
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      落實績效報告制度
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      績效責任單位要按照《條例》規定,對照年度績效目標,編制年度績效自評報告。市直單位根據績效報告體例要求,形成年度績效報告,報送市級績效管理機構審核。市級績效管理機構在每年末,總結全市績效管理實施情況,向績效管理領導機構報告工作。市和區、縣(市)績效管理機構受本級人民政府的委托,每年上半年向同級人大常委會報告上年度績效管理工作情況,并配合做好人大常委會開展的《條例》執法檢查。
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      健全績效管理信息共享機制
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      績效管理機構應整合相關信息資源,建立健全績效管理信息化系統,實現績效信息的動態跟蹤、全程管理、共享利用。建立市級績效責任單位之間、市級績效責任單位與區、縣(市)之間在績效管理信息共享制度,加強信息溝通、工作聯動、結果共享,促進政府績效的整體提升。
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      確保社會公眾在績效評估中的主體地位
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      績效管理機構在審核績效責任單位的年度績效目標時,應當聽取社會公眾意見;每年度都要組織社會公眾對績效責任單位的總體工作情況通過問卷調查等方式進行滿意度評價并征求意見;對部分績效目標,也可以委托績效評估專門機構、高等院校、科研單位、社會中介等第三方機構開展專業測評,切實保障人民群眾在績效管理中的知情權、參與權、表達權、監督權。
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      實施績效問責
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      嚴格按照《杭州市績效管理條例》實施績效問責,強化績效管理的剛性。建立績效管理分級問責機制,績效管理機構在績效評估中發現市直單位、區縣(市)違反績效評估相關規定的,在績效評估中予以扣分、通報批評或績效評估結果直接確定為不合格;績效管理主管機關或者監察機關在績效評估中發現直接負責績效管理的主管人員、直接責任人員以及績效管理工作人員等違反績效管理相關要求的,按照管理權限責令整改,并視情給予相應處分。
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      優化綜合考評和績效管理
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      按照簡化、優化、管用的要求,進一步完善綜合考評辦法。優化目標考核中績效指標及其權重生成機制,由原來的自行申報為主改為任務下達為主,切實增強績效指標的剛性,逐步提高關鍵指標、職能指標和重點工作的績效測度占比;對各考核指標的科學性和精準度,由績效管理機構定期組織綜合分析評估,提出完善績效管理指標體系的建議;優化市直單位領導考評,更好地體現權責一致、精準評價;創新社會評價方式,完善評價內容,擴大專項社會評價范圍,逐步實現參評單位、非參評單位全覆蓋;進一步辦好公述民評活動,倡導理性對話,推進深度問政,提高社會公眾參與政府績效管理的廣度和深度。
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      四、保障措施
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      (一)強化組織領導
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      根據《杭州市績效管理條例》規定,進一步健全完善績效管理體制機制,加強績效管理機構建設和人員配備,引導各區、縣(市)參照市本級完善績效管理領導體制和工作機制。加強市績效管理委員會對績效管理工作的統一領導和統籌協調,優化議事和決策機制,強化對綜合考評和績效管理領域新情況、新問題的研究;全面落實績效管理機構的職責,強化對績效管理規劃執行的跟蹤問效,積極配合人大開展執法檢查;充分發揮機構編制、發展改革、監察、財政、人力資源和社會保障、審計、政府法制等績效管理相關部門的作用,支持其在各自領域履行績效管理職責,通過確定績效目標、加強過程管理、完善監督檢查,提升績效管理的合力??冃Ч芾聿块T聯動的相關意見建議和具體辦法報市績效管理委員會或有權機構研究確定,并實施運用。
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      (二)完善工作機制
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      建立績效管理機構與績效管理相關部門的工作聯動機制,定期不定期召開聯席會議,共同研究績效管理的新情況新問題,加大信息共享和結果運用,深入推進政府績效管理。加強市直單位之間、區、縣(市)與市直單位之間的聯動,形成全市大績效管理格局。加強市直單位與區、縣(市)綜合考評結果的互為運用、互為印證,推動各地各部門進一步提升公共服務和政府管理的績效。
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      (三)創新技術手段
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      充分利用各類媒體,加強社會公眾與政府工作的良性互動和有效溝通,廣泛傳播績效管理理念,充分聽取社情民意表達。大力推進智慧考評建設,按照總體規劃、分步實施、安全可靠、集約共享原則,制定智慧考評建設規劃和實施方案,全面建成智慧考評數據中心和智慧考評基礎支撐平臺、公眾參與平臺、目標管理平臺、智能分析平臺、統一互聯網應用平臺,積極推進部門信息共享,全方位、寬領域、多維度應用大數據,實現績效目標精細化、日常管理動態化、目標考核模型化、社會評價多元化、績效分析智能化。全面提升政府績效管理在社會評價、第三方機構評估和專家評估等環節的外部交互功能,增強外部評價和評估工作的科學性和公正性;充分運用互聯網(物聯網)、大數據技術,整合各地各部門的數據資源,促進政府管理和服務流程再造,持續提升政府服務社會、服務人民的能力水平。
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      (四)培育績效文化
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      進一步增強領導干部績效理念,樹立正確政績觀、績效觀。彰顯“1144 ”績效文化的核心內涵和價值理念,培育體現杭州特色,貫穿政府績效管理全過程,科學、務實、高效的績效文化;加強績效文化的宣傳和教育,以社會評價、公述民評、民情熱線等為載體,有效引導社會公眾參與,形成全社會學績效、講績效、自覺使用績效管理工具的良好氛圍;提升改造績效杭州展示廳,增加社會公眾與政府工作的互動體驗,將其打造成為杭州績效文化重要的展示窗口和教育基地;增強杭州考評網、績效杭州微信公眾號和績效杭州”App“一網兩端的服務和響應能力,建設為績效管理部門與績效管理對象、與社會公眾良性互動的實用工具;實施績效管理示范引領工程,評選績效管理示范區(縣、市)、示范部門和示范載體項目;強化與高層次研究機構合作,舉辦績效管理與治理能力高峰論壇或研討會,適時組建績效管理研究會(協會);不斷總結理論與實踐成果,編著績效管理相關論著和案例;響應走出去戰略,配合國家有關出版機構對外出版計劃,積極參與國際學術交流,系統介紹政府績效管理的杭州實踐,講好中國故事”“杭州故事。
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      (五)加強隊伍建設
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      全面加強績效管理隊伍建設,區、縣(市)和市直單位要確定專門機構和專門人員負責績效管理工作,具備條件的地方和部門要建立專門的績效管理信息采集和績效評估隊伍;采取政府采購第三方服務等多種辦法,吸收績效管理社會智庫參與績效評估等工作;完善《杭州市績效評估專家管理暫行辦法》,調整充實績效評估專家隊伍,穩步提高專家的行業覆蓋率和專業化水平;建設覆蓋面廣、熱心公益、敬業專業的績效信息員隊伍,充分發揮其信息采集、績效監督和績效宣傳的作用,通過培訓逐步提高績效信息員的履職能力,完善信息收集整理和反饋處理機制。鼓勵績效評估社會化服務,積極引進國內外知名績效評價機構來杭,支持和培育本地第三方績效評價機構發展。
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      (六)落實資金保障
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      按照《杭州市績效管理條例》有關規定,績效管理機構開展績效管理所需的工作經費,由績效管理機構同級的財政部門編列年度預算;績效管理對象落實重大職能目標、推動重點工作目標、實施創新創優項目和編制(評估)績效管理規劃,所需的經費由所在地的財政部門予以保障;績效管理工作中需要向第三方購買服務的,其所需的經費應列入本部門或本地區的年度預算。

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