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      鄂爾多斯東勝區律師李利平||房屋征收補償補助費用發放情況之界定

      鄂爾多斯東勝區律師李利平 2021-10-28 09:16:49

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      房屋征收補償補助費用發放情況之界定?

      ——天津高院判決趙英訴天津市河西區人民政府信息公開案

      [裁判要旨]關于房屋征收工作中的政府信息公開,房屋征收補償補助費用分戶發放情況的公開應適用《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十九條主動公開情形,而房屋征收補償補助費用總體發放情況屬于依申請公開情形。

      ?案情?

      ?天津市河西區人民政府于2012年6月8日作出河西政征[2012]1號《天津市河西區人民政府房屋征收決定》,原告趙英所有的坐落于天津市河西區尖山街紅星里73號的房屋在征收范圍內。2014年3月17日,原告以特快專遞方式向河西區政府申請公開關于河西區尖山八大里地區舊城區改造一期工程房屋征收項目非住宅的“征收補償費用的發放使用情況”。

      被告對原告作出《不宜全部公開告知書》,內容為:經審查,所提申請部分內容涉及個人隱私。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十二條、《天津市政府信息公開規定》第二十二條的規定,對您申請河西區尖山八大里地區舊城區改造一期工程房屋征收項目非住宅的“補償補助費用的發放使用情況”的信息部分不予公開。對于屬于公開范圍的政府信息,獲取途徑:請查閱征收現場觸摸屏,攜帶身份證明和有效的權益證明到河西區黑牛城道與洪澤路交口(征收指揮部)或者河西區黑牛城道北側起重宿舍平房旁(征收指揮部)內查閱。被告于同年4月24日將《不宜全部公開告知書》郵寄送達給原告。

      原告認為被告行為違法,向本院提起行政訴訟。

      裁判

      天津市第二中級人民法院經審理認為:原告所申請信息公開的內容有法律明確規定應當予以公開,故被告應當向原告予以答復。被告對于原告所申請公開的內容,履行了法定告知義務,告知原告獲取該政府信息的方式和途徑。雖然被告對于原告申請的信息因個人隱私部分不予公開的理由確屬不當,但并不影響向原告公開其申請信息的結果。故判決駁回原告趙英的訴訟請求。

      宣判后,趙英不服提起上訴,天津市高級人民法院經審理認為:上訴人申請公開的政府信息屬于被上訴人在房屋征收范圍內主動公開的政府信息范圍,應當由被上訴人在房屋征收范圍內主動公開,向被征收人公布。被上訴人作出《不宜全部公開告知書》稱涉及個人隱私部分不予公開未提供證據予以證明且適用法律錯誤。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求適用法律錯誤,上訴人的上訴請求應予支持。遂判決:撤銷原審判決,撤銷天津市河西區人民政府作出的《不宜全部公開告知書》并責令其在判決生效后三十日內重新作出答復。

      評析

      本案審理涉及的主要問題就是如何準確的判斷當事人所申請事項屬于主動公開還是依申請公開,以及如何正確適用法律。

      1、信息公開申請事項的明確

      《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第二十一條第四項規定,“申請內容不明確的,應當告知申請人作出更改、補充”。申請人申請公開“關于河西區尖山八大里地區舊城區改建一期工程房屋征收項目非住宅的補償、補助費用的發放、使用情況”,該信息并不明確,補償補助費用發放情況包括總體發放情況和各戶的具體發放情況,因此被申請人河西區政府應當告知申請人作出更改、補充,而不能在申請內容不明確的情況下徑行作出判斷。而本案申請人在案件審理過程中明確其要求的是兩項內容,即該房屋征收項目非住宅的補償、補助費用的總體發放情況和分戶的具體發放情況。針對這兩項申請應分情況討論。

      2、房屋征收補償補助費用分戶發放情況的法律適用

      《條例》第十一條規定了政府主動公開的信息,“(三)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況”。由于該條例是2008年實施的,而此時《國有土地上房屋征收與補償條例》并未實施,政府信息公開條例規定的是“征收或征用土地”及“房屋拆遷”情況,并不適用于征收條例中“房屋征收”之情況。2011年公布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十九條規定,“房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案,并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布”,這是對房屋征收工作中的信息公開做的特別規定,因此房屋征收分戶補償情況屬于河西區政府主動公開的政府信息范圍,應當由河西區政府在房屋征收范圍內向被征收人主動公開。在本案中,河西區政府告知的該政府信息獲取途徑符合法律規定,即:請查閱征收現場觸摸屏,攜帶身份證明和有效的權益證明到河西區黑牛城道與洪澤路交口(征收指揮部)或者河西區黑牛城道北側起重宿舍平房旁(征收指揮部)內查閱。

      3、房屋征收補償補助費用總體發放情況的法律適用

      《條例》第十三條規定了除主動公開的信息外,其他都屬于依申請公開的政府信息范圍。按照法律規定,房屋征收補償補助費用總體發放情況不屬于被上訴人主動公開的政府信息范圍,因此當事人如果需要該信息,應當按照上述法律規定,向天津市河西區人民政府申請獲取該信息,在案件審理中河西區政府提出涉案房屋所在區域尚未完成房屋征收工作,總體發放情況并不存在,因此河西區政府則應在查明該信息是否存在,是否屬于公開范圍的基礎上依法作出答復。

      本案案號:(2015)二中行初字第3號,(2016)津行終97號

      案例編寫人:天津市高級人民法院? 劉? 迪

      文章來源:人民法院報

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